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【中国产经新闻报】最大的民生:人的新农村
来源:互联网    作者:佚名    发布时间:2014-12-29 20:51

   在2014年9月的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上,国务院总理李克强强调,新型城镇化是关系现代化全局的大战略,是最大的结构调整,事关几亿人生活的改善。

  李克强说,我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平,必须用好新型城镇化这个强大引擎。新型城镇化是一个综合载体,不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平,而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业,释放更大的内需潜力,顶住下行压力,为中国经济平稳增长和持续发展增动能。

 

  就在数日前,中央农村工作会议在北京举行,为期2天。会议要求,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设,加快贫困地区脱贫致富步伐。

 

  显然,以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化,有别于传统城镇化模式。走新型城镇化之路,就要把农业现代化摆在重要位置。

 

  从现代化建设一般规律看,没有农业现代化,就没有整个社会的现代化;从稳定经济增长看,农稳天下安,有了现代农业的持续增产增效,就有了社会稳定的基础和改革创新的基础。

 

  农业发展面临挑战转变方式刻不容缓

 

  农业现代化,其实就是传统农业生产部门转变为现代产业的演进过程。实现农业现代化,就是要用现代工业提供的技术装备武装农业,用现代生物科学技术改造传统农业,提高农业的综合生产能力和市场竞争力,同时保护生态环境,促进人与自然和谐相处和可持续发展。

 

  前瞻网经济学人肖焕成研究员在表示,上个世纪“实现四化”的口号曾经激励了千千万万的中国民众,而今我们大力推动的,是新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“新四化”。

 

  肖焕成称,与飞速行进着的城镇化、工业化和信息化相比,我国农业现代化水平相对滞后,严重影响四化的同步发展,目前仍是突出“短板”。

 

  日前,农业部指出,我国粮食生产实现“十一连增”,农民增收实现“十一连快”。然而,在粮食连年丰收的背后,我国农业持续发展的压力明显加大:一方面,我国农业资源禀赋不足,人均耕地和水资源分别占世界平均水平的1/3、1/4;另一方面,农业生产过度依赖农药和化肥的投入,造成土壤地力的下降,给农产品(12.05,0.04,0.33%)质量安全带来隐患。

 

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田分析,近年来我国每年在秋收过后就会来一阵子粮食数量多少连增的宣传报道,好处是粮食大丰收,成果喜人。但也有一定的负面影响,那就是容易引起数量的攀比,而忽视背后付出的资源代价。各地为了数量指标的好看,可能会制定产量增产目标来一层层的向下压。

 

  郑风田表示,我国目前农民的化肥施用方式还基本上是粗放型,导致我国每年化肥施用量增长速度远超粮食增长速度。农药也一样。这样一方面造成资源的浪费,另外在土壤过多残留的农药化肥也造成大量的面源污染。

 

  中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明指出,我国单位面积化肥施用量达29公斤/亩,是国际化肥安全上限的1.93倍,但利用率仅为40%左右,农药平均施用量为0.9公斤/亩,只有约1/3能被农作物利用。农业用水效率仅0.4-0.5,每立方米水粮食生产能力仅0.87公斤左右,远低于发达国家2公斤水平。

 

  随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,中央农村工作会议提出,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

 

  纵是如此,农业在四化中的支撑作用仍是不可取代。如何加快转变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路显得尤为重要。

 

  郑风田称,农业现代化是我国四化建设中的“关键变量”,直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。农业现代化发展顺利,劳动力就能转移出来,才能更好地促进城镇化发展。如果农业现代化发展不好,劳动力、土地资源等潜力没有充分释放,那么工业化、城镇化也是危险的。

 

  可喜的是,在新型城镇化建设加快的今日,一系列事关“三农”的改革方案出台,这些政策必将会转变农业发展方式。

 

  在12月上旬举行的中央经济工作会议上,中共中央总书记习近平提出要加快转变农业发展方式。会议提出解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重,必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势,稳定粮食和主要农产品产量,持续增加农民收入。

 

  新型城镇化有利于农业适度规模经营

 

  中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在表示,目前我国经济正从高速增长,过渡到中高速增长的阶段,经济结构面临调整、转型,新型城镇化建设对保持我国经济增速,提高经济发展质量至关重要。我国城镇化目前尚处在初级发展阶段,各项改革还在持续推进,新型城镇化建设任重道远。

 

  肖焕成认为,新型城镇化和农业现代化是相辅相成、密不可分的。我国农业发展的压力也较大,如何破解农业天花板,农业现代化成为关键,农业规模化、集约化则是农业现代化的必然要求。

 

  中央农村工作会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。积极发展多种形式适度规模经营,引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,避免“非粮化”“非农化”,建设资源节约、环境友好农业。

 

  “新型城镇化建设中土地节约集约利用中,不仅对城镇建设用地提出了节约集约的建议,同时提出推进农村土地综合整治的建议,按照土地集约节约利用的要求,通过大力整治旧村庄,开展规模化土地整理工作,促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对旧宅基地复垦就是集约节约用地的集中表现,也是集约节约用地的必然选择和重要举措。”肖焕成说。

 

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